Ustawa o dostępie do informacji publicznej (dalej „u.d.i.p”) stanowi w art. 1 iż każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. Jedną z form udostępniania informacji publicznej jest zamieszczanie w Biuletynie Informacji Publicznej.
Jednostki publiczne, na gruncie u.d.i.p. rozumiana jako jednostka organizacyjna, która wykonuje zadania publiczne i dysponuje majątkiem publicznym, czyli jeden z podmiotów wymienionych w art. 4 ust. 1 i 2 u.d.i.p. zobligowana jest na mocy art. 8 ust. 3 u.d.i.p. do opublikowania w Biuletynie Informacji Publicznej następujących informacji publicznych:
- Informacji o podmiocie – statusie prawnym lub formie prawnej; organizacji (strukturze); przedmiocie działalności i kompetencjach; organach i osobach sprawujących w nich funkcje i ich kompetencjach; strukturze własnościowej; majątku, którym dysponuje;
- Zasadach funkcjonowania podmiotu – trybie działania jednostki; sposobach przyjmowania i załatwiania spraw; stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania lub rozstrzygania; prowadzonych rejestrach, ewidencjach, i archiwach oraz o sposobach i zasadach udostępniania danych w nich zawartych; naborze kandydatów do zatrudnienia na wolne stanowiska.
- Danych publicznych – dokumentacje przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów je przeprowadzających; treść innych wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej; informacje o stanie jednostki;
- Dotyczących majątku – pochodzącym z zadysponowania majątkiem publicznym oraz pożytkach z tego majątku i jego obciążeniach; długu publicznego (w rozumieniu art. 72 ust. 1 ustawy o finansach publicznych); ciężary publiczne[1].
- Informacja dotycząca sposobu dostępu do informacji publicznych będących w ich posiadaniu i nieudostępnionych w Biuletynie Informacji Publicznej
W przypadku wyłączenia jawności informacji publicznej, w Biuletynie Informacji Publicznej podaje się zakres wyłączenia, podstawę prawną wyłączenia jawności oraz wskazuje się organ lub osobę, które dokonały wyłączenia, a w przypadku, gdy prawo do informacji publicznej jest ograniczone ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy (o którym mowa w art. 5 ust. 2 u.d.i.p.), podmiot, w interesie którego dokonano wyłączenia jawności.
Na mocy art. 8 ust. 6 u.d.i.p., podmioty udostępniające informacje w BIP są zobowiązane do:
- oznaczenia informacji danymi określającymi podmiot udostępniający informację;
- podania w informacji danych określających tożsamość osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada za treść informacji;
- dołączenia do informacji danych określających tożsamość osoby, która wprowadziła informację do Biuletynu Informacji Publicznej;
- oznaczenia czasu wytworzenia informacji i czasu jej udostępnienia;
- zabezpieczenia możliwości identyfikacji czasu rzeczywistego udostępnienia informacji.
Wyliczone elementy stanowią minimum informacji publicznych, które mają znajdować się w BIP. Należy pamiętać, że katalog informacji publicznych z art. 6 ust. 1 u.d.i.p. ma charakter otwarty i to od kierownika MOPS zależy jakie inne informacje zostaną udostępnione zgodnie z art. 8 ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 u.d.i.p.
Oprócz u.d.i.p. prowadzenie BIP uregulowane jest w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (dalej: r.b.i.p.). Zgodnie z § 11 ust. 1 r.b.i.p. strona podmiotowa BIP zawiera w szczególności:
- logo (znak graficzny) BIP, umieszczone w górnej części strony;
- adres redakcji strony podmiotowej BIP;
- imię i nazwisko, numer telefonu, numer telefaksu i adres poczty elektronicznej co najmniej jednej z osób redagujących stronę podmiotową BIP;
- instrukcję korzystania ze strony podmiotowej BIP;
- menu przedmiotowe umożliwiające odnalezienie:
- informacji publicznych, o których mowa w art. 8 ust. 3 zdanie pierwsze ustawy,
- innych informacji publicznych, o których mowa w art. 8 ust. 3 zdanie drugie ustawy, a w szczególności takich, których publikacja leży w interesie publicznym, zaspokaja potrzeby obywateli i ich wspólnot, wspiera rozwój społeczeństwa obywatelskiego lub przyczynia się do polepszenia działalności podmiotu udostępniającego informacje,
- informacji publicznych przeznaczonych do publikacji w BIP na podstawie przepisów odrębnych;
- moduł wyszukujący.
Jeżeli chodzi o informacje publiczne przeznaczone do publikacji na podstawie przepisów odrębnych, to można tu wskazać następujące przykłady:
- obowiązek publikacji deklaracji dostępności posiadanej strony internetowej, na tej stronie internetowej. Czyli deklaracja dostępności BIP musi być opublikowana w BIP. (Art. 10 ust. 7 ustawy o dostępności cyfrowej stron internetowych i aplikacji mobilnych podmiotów publicznych);
- raport o stanie zapewniania dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami w danym podmiocie (art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami);
- udostępnienie danych inspektora ochrony danych na swojej stronie internetowej (art. 11 ustawy o ochronie danych osobowych).
Podstawa prawna:
– Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902).
– Ustawa z dnia 10 maja 2018 r. o ochronie danych osobowych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1781).
– Ustawa z dnia 4 kwietnia 2019 r. o dostępności cyfrowej stron internetowych i aplikacji mobilnych podmiotów publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 82 z późn. zm.).
– Ustawa z dnia 19 lipca 2019 r. o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2240).
– Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 530).
– Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (Dz. U. Nr 10, poz. 68).
[1] Przyjmuje się, że oznacza to „wszelkie jednostronne, przymusowe i bezzwrotne obciążenia nakładane na jednostki, pobierane w celu zrealizowania określonych ustawowo celów administracji publicznej. Mogą mieć one zarówno charakter osobisty, jak i rzeczowy. Ich realizacja polega zazwyczaj na dostarczeniu określonego dobra niezbędnego do osiągnięcia celu wskazanego w ustawie, np. świadczenia rzeczowe, podatki, opłaty” M. Bidziński [w:] M. Bidziński, M. Chmaj, P. Szustakiewicz, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz. Wyd. 3, Warszawa 2018, komentarz do art. 6, Nb 22.